為貫徹落實市、區黨代會精神，完善“1+3+5+10”文件體系，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想?

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅決落實黨中央決策部署及市委工作要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把握新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，要堅定不移擴大開放，以高水平開放倒逼改革、促進創新，不斷激發內生源動力、引入外部生產力、增強核心競爭力，推動永川高質量發展。

（二）基本原則

全面拓展對內對外開放的廣度和深度。搶抓國家戰略機遇，在更大范圍、更寬領域、更深層次推進開放合作，統籌做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業文章，努力在成渝發展主軸帶頭開放、帶動開放。

持續深化重要領域和關鍵環節改革。扎實推進中央、重慶部署的改革事項在永川實施落地，積極爭取國家和市級改革試點、工作試驗示范、區域消費中心城市等在永川先行探索，力爭再攻堅突破一批具有標志性、引領性的重大改革項目。

大力推進以科技創新為核心的全面創新。堅持依靠科技創新、依靠創新轉型。加快布局創新力量，瞄準國家戰略實施和國企改革動向，積極爭取國家重大科技專項落戶永川。

二、目標計劃

（一）開放創新發展行動五年實施計劃

1.目標任務

到2025年，一是打造形成區域對外開放先行區，實現開放型經濟在全區經濟社會發展中的地位和作用明顯增強，內陸開放高地建設取得重大進展，開放能力和水平顯著提升。實現全區年度外貿進出口總額達到82億元人民幣以上，實際使用外資達到5000萬美元左右。二是全社會研發投入強度穩定在3%以上。建成40萬平方米的雙創場地；引進培育高新技術企業總數300家以上，科技型企業總數1200家以上；規上工業企業研發機構建有率達到50%，市級以上科技創新平臺總量110個以上，新型研發機構達到30家，市級以上技術轉移示范機構5個以上；市級以上眾創空間、科技企業孵化器30個以上；穩步提升每萬人口高價值發明專利擁有量；技術合同成交總數達5000項以上，技術合同成交額達5億元以上。三是聚集數字經濟企業1000家，員工規模達到5萬人，打造千億級數字經濟產業園，基本建成西部數字產業基地。

2.具體措施

（1）全力建設開放通道

一是推進公路通道建設。增加對外高速公路通道，形成通達的高速公路網結構。加快江津至瀘州北線、永川至璧山、永川至江津（三環高速陳食至油溪段）等高速公路建設；積極推進成渝高速改擴建、永川至榮昌至內江至隆昌至自貢高速、永川至大足高速等項目盡早開工建設。

二是推進鐵路通道建設。優化完善對外鐵路通道，形成聯通內外的鐵路網絡。加快推進渝昆高鐵永川段建設；規劃建設重慶至永川至自貢（樂山）、重慶至永川至畢節、重慶至永川至瀘州（宜賓）等城際鐵路；加快推進市域（郊）鐵路中心城區至永川線建設；積極謀劃成渝鐵路擴能改造（鐵路二環線）、渝宜（賓）鐵路等前期工作；開展港橋園區、三教園區鐵路專用線前期工作。

三是推進水路通道建設。暢通對外水路運輸通道，推動永川港區發揮作用。穩妥推進永川港區朱沱作業區續建工程，提升通道效能，優化港口服務能力。

四是推進航空通道建設。推動永川大安通用機場實現常態化運行。依托重慶新機場和大安通用機場規劃建設重慶西部航空產業園。

五是強化多式聯運發展。推動“公鐵水空”多式聯運，促進多種運輸方式的順暢銜接和高效中轉。打造建設集裝箱服務中心，為多式聯運提供配套支撐；加強與沿江港口和口岸合作，形成跨區域的合作機制；依托長江航道，積極引導推廣江海直達新模式。

（2）逐步健全開放平臺

一是增強永川國家高新區自貿聯動創新區的輻射帶動作用，進一步壯大現代制造業、現代服務業、現代物流業、現代職業教育產業。重點利用國家高新區的聚集優勢與政策資源，搭建好“一帶一路”沿線國家的產業轉移和產能合作平臺，促進國外企業“引進來”、區域企業“走出去”。到2025年，力爭永川聯動創新區提供創新案例3個以上，推動區域改革協同、創新協同，探索形成可復制、可推廣的創新試點經驗5條以上。

二是加快永川綜合保稅區的建設運營，積極創建新的外貿增長點。將永川綜合保稅區打造成為西部加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

三是積極實施中新互聯互通示范項目。加大對新加坡企業的招商力度，推動在跨境融資、大數據智能化、職業教育合作、保稅維修、進口藥品銷售、特色農產品進出口、文旅項目和開放機制及政策創新等八個領域開展合作。

四是積極推進海峽兩岸產業合作區建設，加強與臺對接，積極承接產業轉移，深化兩岸產業合作。

（3）進一步培育開放主體

一是推動對外貿易轉型升級。加快發展一般貿易，加大對汽摩整車及零部件、智能裝備等產業的發展支持力度，提升技術、品牌、質量、服務等核心競爭力，將制造優勢轉化為出口優勢。優化發展加工貿易，積極承接國內外產業轉移。大力實施擴大進口戰略，優化進口商品結構，挖掘進口潛力，鼓勵傳統產業引進先進技術、關鍵設備和零部件。

二是構建服務業擴大開放新格局。現代服務業和先進制造業進一步融合發展，服務業對經濟增長貢獻率顯著提升，有力推動構建現代化服務產業體系，努力形成市場更加開放、制度更加規范、監管更加有效、環境更加優良的服務業擴大開放新格局。到2025年，力爭經過3年服務業擴大開放綜合試點，全面落實59項改革試點任務，形成5個典型案例。

三是積極培育外貿新增長點。培育一批外貿綜合服務試點企業，完善和提升綜合服務能力。探索發展“傳統出口企業+跨境電商”“跨境電商+產品”等模式。支持企業布局海外產業鏈和對外承包工程，帶動設備、技術、產品服務出口。大力發展總部貿易，鼓勵跨國公司在永設立區域性物流分撥中心。

四是提升利用內外資水平。拓寬利用內外資領域，推動現代服務業、制造業全方位對外開放。積極穩妥推進區內企業開展境外發行債券和國際商業貸款，加快建設跨境融資通道。積極承接沿江沿海產業轉移。

五是積極推動企業“走出去”。鼓勵有條件的企業以東盟、中東歐為重點，“走出去”開展國際產能和裝備制造合作，培育壯大一批對外投資企業。積極發展對外承包業務，創新發展方式，推動傳統工程業務向“投建營”一體化方式轉變。鼓勵企業抱團“走出去”，推動重點產業向重點國別（地區）的境外產業園區聚集。

（4）大力推動制度型創新

一是對標國際經貿規則。抓住和利用好國際經貿規則調整、重塑的契機，搶抓RCEP機遇，引導市場主體適應更加開放、更充分競爭的RCEP大市場，推動全區加快構建積極融入“一帶一路”和成渝地區雙城經濟圈建設的開放發展新格局。

二是率先與RCEP成員國進行規則對接。進一步拓展全球貿易合作范圍，積極設置和推廣兼顧發展中國家利益的議題和方案，逐步構建多元化、高標準的自由貿易網絡體系，推動產業政策、創新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規則的協調，形成有利于資本、信息、技術、人才等要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環境。

三是探索建立制度創新容錯糾錯機制，提升創新風險的防控能力。以加快縮簡負面清單的方式擴大對外開放，倒逼或主動推行更寬領域、更深層次的開放舉措，強化政府監管職能，優化監管方式。

四是進一步提升貿易便利化水平。對標國際先進水平，繼續深入推進和不斷完善國際貿易“單一窗口”制度，逐步實現國際貿易業務全流程全覆蓋。

（5）創新數字政府場景，推進營商環境優化

一是提升政務服務便捷化水平。構建“一網通辦”“一窗通辦”“一次聯辦”的政務服務體系，變“被動服務”為“主動服務”，逐步形成服務規范化、體驗便捷化、資源共享化的政務服務新模式。

二是提升政務辦公智能化水平。拓展建設知識管理、智能會議、公文交換、智能校對等智能化應用，打造系統簡約易用、流程清晰明朗、業務無縫協同、決策科學智能的政務辦公新方式。

三是提升數字政務智慧化水平。深入應用新一代信息技術，建設智能機關，提升數字化監管水平，重塑信息化思維方式，由“人治”轉為“數治”，提高工作效率。

（6）實施創新平臺升級計劃

一是打造高端研發平臺，支持建設西南大學生物產業基地、新領先重慶研究院、重慶綠色電池研究院、重慶交大永川研究院，支持重慶文理學院新材料、新藥、智能制造研發平臺提檔升級。

二是打造區域性研發平臺，搬遷重慶市農科院茶研所、特作所，整合新建市農科院渝西分院；加快建設渝西老年病臨床醫學中心、西部自動駕駛測試基地。

三是圍繞永川“5+3”產業體系，持續引進國內外重點高校院所建設產業技術研究院，轉化科技成果；注重引進產業密切相關行業學會、協會來永舉辦年會論壇，實現以會引才，以才興業。

（二）開放創新發展行動2022年實施計劃

1.目標任務

到2022年末，一是實現全區年度外貿進出口總額達到62億元人民幣以上，服務貿易總額達到2億美元左右，實際使用外資達到3000萬美元左右。二是力爭永川大數據產業園企業達550家，實現營收350億元。三是年度新增高新技術企業30家，科技型企業200家，全社會研發投入強度達到2.5%。

2.具體措施

（1）開放平臺功能顯著增強

一是構建完善的開放協作機制，推進關檢貿一體化發展；二是提升開放平臺綜合服務功能，強化輻射集聚效應，實現對外貿易物流和監管的便利化；三是依托永川綜合保稅區、自貿聯動創新區、中德智能產業園、海峽兩岸產業合作區-永川產業園，實現開放平臺不斷完善，功能要素不斷優化，集聚輻射作用明顯增強，將開放平臺建設成為全區經濟發展的重要引擎之一。

（2）開放通道建設加快完善

一是大力推動永川高新區鳳凰湖產業園鐵路專用線項目，推進鐵路進港口、進企業、進物流園區，形成高效運轉、銜接順暢的通道體系，滿足多層次、多樣化、個性化的交通需求；二是進一步提升永川港區運營能力，充分發揮永川港海關特殊監管場所在促進產業集中、推動外貿發展等方面的重要作用，提升我區對外開放的質量和水平；三是以大安通用機場為核心，打造航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業。

（3）開放經濟持續發展

一是聚焦重點，力爭引進一批具有戰略性、引領性、支撐性的重大項目，推動產業向中高端邁進。二是創新招商方式，完善“雙招雙引”體制，擴大雙招雙引規模，挖掘現有外資企業潛力，利用好國外資金資源。三是加強財政扶持，創新金融保障機制，幫助開放型經濟主體破解融資難問題。四是健全涉外風險防控體系，加強貿易摩擦、貿易壁壘預警機制和產業損害預警體系建設。五是推進開發區轉型升級，賦予各類開發區更大的改革創新自主權，激發園區經濟發展動力。

（4）營商環境進一步優化

一是對標國際國內最高標準，深化簡政放權，深入建立“行政服務管家”制度、開展“三送一訪”活動，為加強與企業的聯系，及時回應企業關注和訴求，為企業投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境；二是構建務實高效的政務環境、開明開放的市場環境、公平公正的法治環境、和諧美麗的人居環境，實現綜合服務環境更加優良，市場主體獲得感顯著提升。三是力推惠企政策實現“免申即享”，通過精準匹配、簡化流程、突出導向，繪制企業數字畫像，為信用良好企業、個體戶推行“一次申報終身免申”政策服務。

（5）中新互聯互通項目取得進展

一是加大新加坡招商力度，探索永川與新加坡在金融服務、航空產業、交通物流、信息通信四大重點領域，以及在智慧城市、醫療養老、教育培訓、服務等項目合作；二是以永川中新腫瘤醫院為基礎，推動中新（重慶）互聯互通項目在永川醫療、培訓、貿易等更廣領域合作。

（6）實施創新主體倍增計劃

一是強化培訓，提升企業創新意識。召開高企專題培訓會、研發投入歸集培訓會、新經濟大講堂等。二是強化宣傳，鼓勵企業創新發展。發揮“永科技”微信公眾號作用，積極宣傳科技創新政策，收集企業技術需求。三是強化落實，發揮政策引領作用。兌現永川“創新30條”、高新技術企業獎勵、研發費用加計扣除、知識價值信用貸款、種子基金等優惠政策，鼓勵企業加大研發投入。

（7）強化科技人才培養

一是大力引進培育科技人才團隊。大力引進能突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的國內外一流人才及團隊；支持區內創新型企業、高新技術企業在重點發展產業和領域，引進培育一批工程化人才；依托環重慶文理學院創新生態圈，引導大學生創新創業帶動就業，推動成果轉化。二是構建協同創新和成果轉化兩大體系。構建“中小企業+高校院所+技術轉移轉化機構+創新大數據平臺+成果交易市場”的協同創新體系和“龍頭企業+產業技術研究院+中試基地+產業孵化器+創投基金+應用場景”的成果轉化體系，吸引區外優秀科技人才到永川發展。三是落實好人才政策。做好2022年重慶英才計劃科技領域人才申報。堅持“兩眼向上”，積極爭取資金支持人才建設。

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立由分管區領導為牽頭領導，區商務委、區科技局、區委改革辦為牽頭單位，其他相關部門為成員單位的開放創新發展行動工作組，負責組織領導開放創新發展行動的全面實施。

（二）加強宣傳引導

要利用多平臺開展對外宣傳，營造良好輿論氛圍，有針對性地組織政策宣講解讀，讓社會各界了解參與開放創新工作，持續擴大開放創新發展行動影響力。

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