為加快推進數字經濟與實體經濟融合發展，構筑經濟發展新引擎，助力全市“智造重鎮”與“智慧名城”建設，根據《重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》《重慶市數字經濟“十四五”發展規劃（2021－2025年）》精神和《合川區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，編制本規劃。規劃期限為2022－2026年。

一、發展基礎

（一）我國數字經濟發展態勢。

近年來，我國數字經濟蓬勃發展，已成為國民經濟中最為核心的增長極之一。據中國日報網數據，2021年，中國數字經濟規模超過45萬億元，數字經濟在GDP中的比重超過40%。數字產業引領發展勢能充分彰顯，電商消費、線上線下服務消費備受青睞，全國網上零售額達13.1萬億元，同比增長14.1%，增速比上年加快3.2個百分點；電信、計算機和信息服務等數字服務貿易大幅增長，全面賦能生產、投資、消費、貿易復蘇增長，數字經濟新動能作用持續增強。新型基礎設施的高速發展為數字經濟的崛起奠定基礎，中國已經建成全球規模最大光纖和移動寬帶網絡，超過97%的縣城城區和40%的鄉鎮鎮區實現5G網絡覆蓋。

同時，《“十四五”數字經濟發展規劃》明確以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體系，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。

（二）重慶市數字經濟發展態勢。

重慶市接續推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，積極打造“智造重鎮”、建設“智慧名城”，實現數字經濟增加值超過7580億元，增速約為16%。數字經濟核心產業蓬勃發展，“芯屏器核網”加速補鏈成群，新集聚大數據智能化企業1000余家，新認定智能工廠38個、數字化車間215個，工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）接入二級節點20個，國家級互聯網骨干直聯點帶寬達到590G、骨干互聯網直連城市達到38個。“云聯數算用”全要素群加速聚集，京東、中科曙光等高性能算力設施相繼布局，建成5G基站7.3萬個，上云企業達到10.1萬戶；“住業游樂購”全場景集不斷豐富，部署建設城市信息模型基礎平臺，打造城市安全、智慧交通、基層智慧治理等融跨平臺，成功入選全國“雙智”試點城市。

同時，重慶市先后印發《重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》《重慶市數字經濟“十四五”發展規劃(2021－2025年)》《重慶市新型基礎設施“十四五”發展規劃(2021－2025年)》等政策文件，召開了發展數字經濟推進大會，進一步明確了全市數字經濟發展方向。

（三）合川區數字經濟與實體經濟融合發展態勢。

基礎設施逐步完善。積極推動5G基站建設，5G信號覆蓋城區、政府機關、核心商圈、旅游景點、工業園區和部分鎮街。光纖網絡持續擴容升級，全區行政村光纖通達率達100%，光纖到戶端口占比和固定寬帶家庭普及率均達90%以上。核心網和承載網均已經完成IPv6改造，按需推進政企客戶業務專網接入層設備IPv6改造。公益性場所和經營性場所建成36個熱點、224個AP（無線局域網訪問接入點）。物聯感知體系逐步完善，合川區在工業、環保、住建等不同領域搭建多套物聯網監測終端、設備，通過“應指工程”和“雪亮工程”構建視頻綜合管理平臺，整合社會單位視頻數據1000余家，建設人臉識別監控鏡頭800多個，整合全區重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控鏡頭30000余個，基本實現城區視頻監控全覆蓋。

數字產業基本形成。大力推進大數據智能化產業發展，數字經濟成為區域經濟發展的主要力量之一。積極發展網絡安全、工業互聯網、區塊鏈、智慧城市、軟件外包、量子通信等業務，持續拉動軟件和信息服務產業等升級和結構優化，助力全區數字產業高質量發展。網絡安全產業城成功創建重慶市軟件產業園（特色型）、重慶市首批重點關鍵產業園。

數字賦能初顯成效。有效推進數字技術賦能產業發展，推動智能化改造和企業創新，新認定市級企業技術中心12個，市級數字化車間20個，市級智能工廠1個，完成智能化改造項目68個。20家工業企業啟動國家級兩化融合管理體系評定，已有15家企業通過評定。合川工業園區成功創建首批“成渝雙城經濟圈產業合作示范園區”。“工業互聯網標識解析綜合型二級節點”項目獲批建設，成為全國首個以全國碳排放數據和生態環境數據為主的國家工業互聯網二級節點。

但自2021年以來，受疫情、經濟下行壓力等因素影響，區內數字經濟企業發展速度放緩，我區35家數字經濟規上企業全口徑營收在全市總量中占比不高，數字經濟領域投資額及增加值均有待提升。在基礎設施建設方面，統籌力度仍需加強，現有城市智能感知設施集約化程度不高，重復建設現象突出，以5G為代表的新型基礎設施及其衍生產業、應用發展方向未明確。數字產業發展質效有待提升，數字產業龍頭企業數量較少，難以發揮引領帶動作用，部分企業數字化轉型也存在認識不足、能力不足短板，產業數字化融合水平不高。數據整合、開放力度總體較小，數據應用場景也較為匱乏，數據要素活力尚未釋放。

二、總體思路

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，用好區位優勢、生態優勢、產業優勢和體制優勢，以推動高質量發展為主題，以培植壯大數字經濟為動力，以推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合為重點方向，做大做強數字產業，加速推進產業數字化轉型，全力打造數字化治理新模式，推動產業鏈供應鏈優化升級，實現合川區經濟社會高質量跨越發展。

（二）基本原則。

統籌布局，多元發展。堅持全區一盤棋，立足服務全區經濟社會發展大局，統籌規劃、協同推進合川區數字經濟與實體經濟融合發展。吸引政府、企業、社會團體等各方力量參與，科學促進新產業新業態新模式發展，激發各類市場主體創新創業活力。

基礎支撐，安全可控。著力推進新一代信息基礎設施建設，有效支撐數字經濟與實體經濟融合發展。建立健全網絡和信息化安全標準體系，加快推進信創體系建設，強化個人信息防護，提升網絡安全態勢感知與預測預警能力，確保數字經濟安全可持續發展。

數據驅動，創新引領。深入推進數據資源“聚、通、用”，切實發揮數據資源對數字經濟發展與數字政府建設的重要引領和支撐作用，推進市場化開發和應用機制建設，培植數據驅動發展新模式。強化創新引領，推進體制機制創新，建立健全創新發展體系。

開放合作，融合發展。主動融入“一帶一路”及長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設，全面等高對接、主動擔當作為，擴大對外開放合作，加速國內外產業、人才、資金、技術等資源集聚。深度挖掘行業應用需求，深入推進數字技術與經濟社會各行業領域融合應用，實現數字化賦能經濟社會發展。

（三）發展定位。

緊抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略契機，有效促進信息技術、人才等全球創新要素和資源的匯聚流通，培育和聚集一批數字經濟領軍企業，壯大數字產業集群，加強關鍵核心技術研發創新，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能和物聯網等信息技術與實體經濟融合創新，促進傳統產業網絡化、數字化、智能化轉型，積極開展先行先試，創新數字經濟發展模式與體制機制，加速推進數字經濟與實體經濟深度融合，形成產業生態體系完善、融合應用成效突出、新技術新業態新模式蓬勃發展的數字經濟發展新格局。抓好網絡安全產業差異化、特色化發展，高標準創建“國家網絡安全產業園區（成渝）”，高質量打造“市級重點關鍵產業園”、“重慶市軟件產業園（特色型）”，全力建設以網絡安全為特色的數字經濟創新發展試驗區。

（四）發展目標。

到2026年，成功打造以網絡安全為特色的數字經濟創新發展試驗區，全區數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過10%。數字產業發展和創新應用深入推進，信息基礎設施和產業體系日益完善，數字化治理成效顯著，工業數字化、網絡化轉型全面展開，農業智能化應用于多類場景，服務業數字化升級潛能進一步釋放，數字經濟成為合川經濟增長新動能。

——新型基礎設施更加完備。到2026年，千兆寬帶用戶數超過11000戶，5G網絡實現在城區、景點、高速公路、工業園區、重點場鎮等重要應用需求場景的深度覆蓋，IPv6基本實現商用，助力“雙千兆”城市創建。

——數字產業化動能釋放。網絡安全產業加速集聚發展，工業軟件、區塊鏈、人工智能產業集群化發展，智能網聯汽車、醫藥健康產業鏈條不斷延伸，新材料、集成電路等產業加快布局，數字技術創新和數字產業生態體系基本建成。

——產業數字化轉型加快。數字化技術與實體經濟深度融合發展，農業數字化、工業數字化、服務業數字化加快，重點行業數字化改造基本完成，重點產業實現數字化均衡發展。

——數字化治理效能提升。數字化技術在政府管理、社會治理、民生服務等領域深入應用，建成市級智慧醫院2家、智慧校園30所，為創造高品質生活提供智能引擎。

表1 合川區數字經濟“十四五”發展目標

三、夯實數字新基建，完善融合發展根基

（一）系統部署信息基礎設施。

發展新一代信息網絡基礎設施。優化通信基礎設施整體布局，推進4G、5G協同發展，加快5G網絡規模化商用部署，實現部分區域5G專網覆蓋，逐步推進5G網絡向鄉鎮和行政村延伸,前瞻布局6G網絡。積極參與千兆城市建設，著力推動網絡能力持續升級，持續擴大千兆光網覆蓋范圍，推動城鎮用戶千兆寬帶網絡接入全覆蓋，推進光纖寬帶由行政村向自然村延伸。支持應用端IPv6升級改造，提升終端設備的IPv6支持能力，擴大網站、應用IPv6改造范圍和深度，推動IPv6用戶規模和業務流量實現雙增長。

探索構建智能計算基礎設施。聚焦區內裝備制造、醫藥健康、網絡安全、新材料等主導產業發展需求，加快數據存儲設施基礎建設，推進云計算中心、各類超算中心等科學規劃及合理布局建設，強化核心承載能力。支持企業建設面向行業應用需求的邊緣計算節點，支撐網絡安全產業園、汽摩配工業產業園、大學城科教科研等發展。統籌推進綠色數據中心建設，探索推進區域性數據安全存儲服務。

建設完善網絡安全基礎設施。深度融入國家網絡安全產業園區（成渝）建設發展，加快推進網絡安全基礎設施建設，構建以風險識別、安全運維管理、安全計算環境、網絡安全對抗模擬為主的網絡安全防護體系。圍繞移動互聯網、物聯網、工業互聯網、車聯網新型應用場景，探索建設網絡安全測試公共服務平臺，探索制定網絡安全、數據安全風險評估指標體系，開展智慧醫療、智慧物流、智能制造、智慧交通等多類場景的安全測試評估。

（二）全面深化融合基礎設施。

推進工業互聯網體系建設。支持區內重點行業建設工業互聯網標識解析二級節點，推動標識解析節點應用，促進生態發展。鼓勵建設面向特定行業、特定區域的工業互聯網平臺，促進創新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，打通企業內外部價值鏈，同時推動工業數據集、工業算法等綜合布局。強化工業互聯網安全基礎服務，強化地方、企業與國家平臺之間的系統對接、數據共享、業務協作，提升整體態勢感知、信息共享和應急協同能力。

推進城市感知設施建設。鼓勵進行城市部件數字化改造、升級城市感知智能化服務，加強城市管理、交通運輸等物聯感知設施建設，積極推進云計算、物聯網、北斗導航和地理信息等現代信息技術在城市智能化改造中的應用，形成全方位、多維度、高精度的感知服務網絡，提升信息資源采集強度、擴大資源采集范圍提高信息處理水平，全面提高城市服務管理能力。

推進能源基礎設施建設。加快供水、排水、供電、燃氣等傳統市政基礎設施智能化升級改造，建立基于各種傳感器和物聯網的智能化管理平臺，強化設施實時監測效果，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。推進市政基礎設施相關數據監測與互聯互通，為各應用系統提供數據資源信息支撐。推進大數據、北斗定位、人工智能等信息化技術與水運基礎設施深度融合，建設功能一致、標準一致、數據共享的智能化、數字化航道支持保障系統。推動信息基礎設施與能源設施深入融合，構建共享開放的能源互聯網體系。

（三）統籌推進創新基礎設施。

推進研發創新平臺建設。積極引進國內外企業、科研院所、高校在合川區設立研究總部或研究機構，促進數字經濟技術研究與成果轉化。圍繞我區主導產業創建國家級、市級創新平臺，高標準打造區級研發平臺，推動高新技術企業研發平臺實現全覆蓋；鼓勵龍頭企業、科研院校建立數字經濟與實體經濟融合發展領域重點實驗室、工程研究中心等創新平臺，加快網絡安全、人工智能、5G以及數字化轉型應用等關鍵技術攻關與產品研發。支持企業、科研院校面向網絡安全、工業互聯網、智能制造、集成電路設計等領域建設產業研究院、聯合創新中心等新型創新平臺。

加快科技成果轉化平臺建設。支持建設一批“孵化+創投”“互聯網+”等新型孵化器和專業化眾創空間。加快醫藥產業孵化器和加速器、科技孵化器、科創中心等孵化載體建設，建立技術轉移服務平臺，積極爭創市級、國家級孵化器。支持引導高校、科研院所及企業設立專業化技術轉移機構，建設一批科技成果轉移轉化服務平臺和中試熟化基地。

推進科技創業載體高質量發展。圍繞大數據、人工智能、區塊鏈等數字領域以及工業互聯網、智慧農業、智慧物流等數字經濟與實體經濟融合創新應用，加快發展一批技術產權交易及咨詢中心、知識產權事務中心等科技中介機構，構建線上線下有機結合的科技創新成果交易中心，促進數字經濟與實體經濟融合創新轉化。加快科技服務云平臺、科技資源共享基礎平臺、技術創新導航專利平臺等推廣應用，促進科技資源整合與共享。

四、建立數據新體系，釋放數據要素價值

（一）推動數據高效聚集。

加快公共數據集聚。進一步完善政務數據資源共享目錄管理機制，強化政務服務與數據共享協同，建立政務服務事項目錄與數據目錄關聯機制。加快推進區級數據資源中心建設，全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，為數據資源共享交換和開發利用提供有效支撐。推進政務數據統一接入到區政務信息資源共享交換平臺，進一步擴大政務數據共享交換覆蓋范圍，強化市區兩級政務數據資源協同應用。

規范采集社會數據。開拓數據采集渠道，引導醫療、教育、供水、供電、供氣、通信、文旅、體育、環境保護、交通運輸等公共服務企業提供公共服務過程中收集、制作的數據資源，鼓勵科研院所、社會團體等依法依規開放自有公共數據資源，支持專業數據采集服務企業與政府部門、企事業單位、用戶企業等主體加強合作，形成由政府、社會、企業等多方參與、協同合作的數據資源采集體系，支持建設若干行業性數據匯聚、分析、服務平臺，提升數字化服務能力。

（二）促進數據順暢融通。

有序推進公共數據開放共享。深度發掘部門數據共享的難點、痛點，探索完善交換共享新機制，提升數據資源共享實時率、交換率、部門交換參與率。加大政務數據資源共享覆蓋范圍，將數據共享由機關單位擴展至鎮街、國有企業等，探索政務數據共享交換平臺由電子政務外網向互聯網延伸。積極融入參與成渝地區雙城經濟圈“一網通辦”，梳理跨地域共享數據資源數量及種類，推動跨地域數據共享開放。基于重慶市統一的數據開放原則，依托重慶市政務數據資源開放系統，推進合川區公共數據資源有序開放。

探索數據資源交易流通。加強與市級對接，依托西部數據交易中心及數據交易平臺，配合做好數據交易服務。積極引進技術領先的數據服務產業，利用數據清洗、脫敏、分析、可視化、“沙盒計算”等技術，挖掘數據資源應用價值。推進合川區培育數據要素市場改革、公共管理和服務機構數據開放改革，探索建立數據要素化推進機制。依法維護數據安全，落實數據安全、個人信息保護等領域法律法規，貫徹落實數據分級分類安全保護制度，探索建立數字化基礎制度和標準規范，形成全生命周期的數據資源安全保障體系。

（三）深化數據融合應用。

培育壯大數據服務集群。引進培育第三方大數據服務企業、公益性數據服務機構，支持市場主體依法合規開展數據采集，通過聚焦數據的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節，提升數據資源處理能力，培育壯大數據服務體系。鼓勵企業圍繞數據清洗、脫敏、建模、分析挖掘、可視化等，發展檔案數字化、網絡數據清洗、圖像視頻數據標引、語音數據訓練、工業自動化數據整理等業務。

推動數據融合應用。推動數據融合應用。聚焦民生服務、城市治理、政府管理、產業融合、生態宜居等信息化建設重點領域，分級分類構建政府數據、行業數據和社會數據體系架構，密切結合合川區本地實際統籌完善體制機制改革，積極探索大數據智能化技術與實體經濟融合發展路徑。通過逐步開放公共數據，鼓勵本地化企業參與大數據應用，打造大數據創新應用場景，進一步挖掘大數據商用、政用、民用價值。鼓勵數字商貿企業依法依規利用消費大數據開展市場預測、精準營銷，改善產品和服務質量。

五、培育經濟新動能，優化產業生態布局

（一）加快推動數字產業化。

1．做強數字產品制造業。

推動集成電路芯片制造。支持發展集成電路相關零配件的研發、設計、制造、封裝等產業，重點聚焦功率半導體器件、模擬/數模混合芯片、人工智能芯片、汽車電子芯片、5G通信芯片等發展方向，引進培育一批集成電路產業，支持集成電路企業大力推動創新研發，增強設計能力、制造能力及封裝能力，快速適應5G、人工智能等行業的發展需求，推動功率半導體產品實現國產替代目標，加快推動“芯”技術突破。

搶抓通信設備創新研發。加快智能網關、5G芯片、5G CPE等5G產品布局，打造5G發展先發優勢。積極承接沿海先進地區產業布局和轉移，圍繞5G高端器件生產需求，引進培育一批器件設計、關鍵材料制備、特色產品制造與封裝企業，打造高頻器件生產全產業鏈。支持引進5G通信模組企業，增強5G模組研發和生產能力，支撐新型傳感設備、智能終端等規模應用。引導筆電配套企業開展5G智能終端產品生產業務，推動本地電子信息制造企業融入5G產業鏈。

支持新型顯示終端生產。重點發展新型顯示模組生產產業，以專業顯示模組（包括車載、工業品等）、IT顯示模組（包括平板、筆記本電腦、顯示器等）為主導，積極引進光學材料、玻璃基板、液晶面板和其他顯示終端生產企業，豐富區內新型顯示技術產品種類，為信息技術服務產業做好鏈條服務，吸引其上下游企業落地。

打造智能網聯汽車裝備制造集群。依托現有汽摩制造產業基礎，以新能源汽車和智能網聯汽車為主攻方向，充分利用各種創新資源，加快智能網聯汽車關鍵零部件及系統的開發應用，加快車載視覺系統、激光/毫米波雷達、多域控制器、慣性導航等感知器件的聯合開發，聯合天頂汽車城現有電子電控零部件企業共同攻堅，實現產品性能和制造成本的雙重突破。

推進智能醫療健康產品研發。鼓勵企業加強手術機器人、家庭服務機器人、健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備等智能醫療健康產品研發，推進智慧醫療健康產業向智能化、高端化發展。鼓勵企業加強適用于智慧醫療應用的低功耗、微型化智能傳感技術、輕量操作系統、智能影像識別等關鍵技術攻關，開發人機協同的手術機器人、智能診療助手、康復/輔助機器人、輔助診斷軟件等智慧醫療產品。

2．推動數字產業能級躍升。

大力發展軟件信息產業。聚焦新能源、新材料、汽車等重點領域，重點引進一批工業軟件企業，面向制造產品全生命周期，發展智能制造關鍵技術、數字化車間、工業機器人及自動化技術、智能工廠的開發及應用等相關產業。發展智能化裝備嵌入式軟件，重點發展基本功能組件和設備狀態監測分析診斷系統，提高智能儀表、調試工具、各類控制閥門、工業機器人、數據機床設備等的智能水平。發展智能化工廠系統軟件，優化和調度多車間、多生產線等生產資源，實現生產能力、供應鏈及市場需求的動態匹配，重點發展實現生產任務的調度和執行功能的生產執行系統（MES）、精密運行管理和優化系統等。

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創新發展區塊鏈產業。推動區塊鏈應用場景開放供給，吸引龍頭企業參與區塊鏈示范項目建設，形成明顯帶動作用，加快形成區塊鏈產業集聚效應。積極引進一批創新能力強、帶動作用明顯的區塊鏈龍頭企業與公共服務平臺，強化區塊鏈應用中小企業的孵化與培育，重點為5G應用場景下的智能制造、食品溯源、電子政務、社會治理等提供數據溯源、數據價值化、加密交換流通等區塊鏈技術服務。

積極培育人工智能產業。緊抓重慶市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區機遇，積極引進一批國內外人工智能龍頭企業，推動人工智能企業集聚發展。支持國內外人工智能企業來合建設人工智能重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，建設整合產學研用的應用孵化中心，推進人工智能和5G、大數據等信息技術的深度融合創新，加快計算機視覺、語音識別、跨媒體感知等關鍵核心技術研發。

做優做強網絡安全產業。按照“抓兩頭、促中間”的總體產業布局，發展網絡安全核心產業及信創產業，以網絡安全硬件為主、網絡安全服務為輔，通過抓硬件生產及服務，促進網絡安全軟件產業發展。培育以網絡安全實驗室、網絡安全技術支持公共服務平臺等為代表的創新孵化模塊，推動構建網絡安全硬件、軟件和服務一體化產業集群。發揮重慶市軟件產業園（特色型）、重慶市首批重點關鍵產業園等建設優勢，通過補強整合網絡安全產業鏈、培育孵化網絡安全優質企業、加快網絡安全核心技術研發、開展網絡安全創新服務，培育網絡安全生態產業鏈，促進新興技術在網絡安全領域的應用。支持引進國內權威網絡安全測試認證機構，開展網絡安全軟硬件產品性能、網絡安全服務機構資質和網絡安全人才認證；培育網絡安全等級保護測評機構，推動本地網絡安全企業與高校、其他企業合作開展職業技能和技能認證培訓，推動建設輻射西南地區的網絡安全測試認證基地。

（二）大力推進產業數字化轉型。

1．推動工業智能化發展。

夯實數字化綜合承載基礎。按照國土空間分區總體規劃，優化完善國家高新區創建規劃，加強與兩江新區、西部（重慶）科學城對接，充分發揮高新區核心載體作用，構建完善以產業創新為導向的園區配套體系，協同建設科技創新綜合承載平臺，積極助推國家級高新區建設。持續優化升級智慧園區，加速推進傳統產業智能化改造升級，促進工業園區轉型發展，聚合園區智能產業上下游產業鏈條，形成融合發展的產業生態。

促進主導產業轉型升級。促進數字技術與制造業深度融合，以大數據智能化技術為汽摩制造、醫藥健康、新材料、新型建材等重點制造業賦能，促進傳統產業轉型升級。鼓勵企業開展生產智能化改造，推動流程型制造企業開展流水線智能化改造、離散型制造企業針對核心設備進行智能化改造，探索5G在工業自動化控制、物流追蹤、工業AR/VR、云化機器人等領域的應用，推進以機器視覺、智能傳感、深度學習等人工智能技術在生產運營、智能運維服務等方面的應用。以大型工業企業為主體，鼓勵企業結合實際部署ERP、CRM、MES、DCS等信息系統，推動企業從單項應用向綜合集成跨越。

培育智能制造新業態。加快推進數字化車間和智能工廠建設，鼓勵有產品生命周期管理需求的大型工業企業，圍繞設備狀態、生產質量、物料消耗，加強智能傳感、實時數據采集、AI視覺識別、數據建模與數據分析的集成應用，構建產品可追溯系統，實現生產過程精益化和可追溯。依托區內大型制造業企業、工業互聯網平臺企業與互聯網企業，構建工業大數據服務體系和開發環境，提供基于智能設備的全生命周期管理、遠程運維、在線監測以及信息增值等服務。推進產業基礎再造和產業鏈水平提升，拓展普惠型工業互聯網平臺運用，鼓勵企業以用戶為中心，構建用戶需求、產品設計、生產制造后續服務等全流程互聯互通平臺，發展共享制造、個性化定制等服務型制造新業態。支持工業企業建設5G全連接工廠，推動5G應用從外圍輔助環節向核心生產環節滲透，打造“5G+工業互聯網”應用場景。

提升企業兩化融合水平。以工業互聯網發展賦能數字化轉型，推動工業化和信息化融合發展。加強網絡化協同，促進企業間的數據互通和業務互聯，推動供應鏈上下游企業與合作伙伴共享各類資源，實現網絡化的協同設計、協同生產和協同服務。培育汽摩制造、新一代信息技術、醫藥健康、新材料、新型建材、消費品等行業應用場景，引導開展創成式設計、網絡協同制造、大規模個性化定制、預測性維護、遠程運維服務等新模式應用示范。加強信息化與工業化融合（兩化融合）管理體系的推廣應用，促進企業本質貫標，增強核心競爭力。結合“一區兩群”規劃布局，推動建設區域型數字化轉型促進中心，整合行業服務平臺、服務商、專家、人才、金融等資源，為區域企業提供普惠化、低成本、多樣性的“上云用數賦智”產品，以及數字化轉型需求撮合、投融資、咨詢、培訓、成果轉化等在內的公共服務。鼓勵龍頭企業建設開放型企業數字化轉型促進中心，面向產業鏈上下游企業和行業內中小微企業提供數字化產品、解決方案及服務，打造專業性服務平臺。鼓勵區內骨干企業建設運維行業服務平臺，推進技術、通用性資產、數據、人才、市場、渠道、設施、中臺等資源共享，構建跨界融合的數字化生態。

2．推進農業數字化轉型。

做好農業信息化布局。以新一代信息網絡建設為引領，推動高速光纖網絡向農村覆蓋，謀劃農村關鍵節點5G基站建設，打造一批“互聯網小鎮”和“互聯網村”。全面實施信息進村入戶工程，構建為農綜合服務平臺；建立健全農業農村大數據資源整合機制，聚焦涉農信息系統建設情況及數據資源應用需求，完善農村信息化建設規劃。加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流等信息基礎建設，推進農村地區水利、交通、電網、物流等基礎保障體系的智能化建設進程。

推進農業生產智能化。推動農業產業鏈關鍵環節的智能化改造，加快推進智慧農業基礎設施建設，做好農業物聯網關鍵技術的應用及推廣，在農業生產過程的監測、溯源等環節鼓勵使用智能化設施設備。圍繞優質柑橘、優質桑蠶、合川黑豬、生態漁業四大特色產業，建設“智慧糧油”“智慧畜牧”“智慧果園”“智慧漁業”“智慧桑蠶”等農業智能化項目，探索可復制的農業全產業鏈數字化改造模式，打造智慧農業試點示范。推動與周邊地區跨區域建設智慧農業天空地一體化農業互聯網管理平臺，構建“1+4+N”三級智慧農業骨干網絡體系，共建西部“智慧農業·數字鄉村”示范區。

促進農產品經營網絡化。加強現代信息技術在農產品生產、流通和消費全過程的應用，通過搭建線上、線下融合的產銷對接平臺，大力發展農產品電商業務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，持續開展本地品牌農產品網銷行動。支持引進農產品直播電商平臺，建設一批網貨生產基地和產地直播基地，培育一批農村帶貨達人，通過開展社交電商、直播電商等營銷活動，帶動農產品線上觸網，打造全國知名農產品品牌。對接用好市級農產品電商資源匯聚公益平臺，加強小微農產品生產主體與各類電商大平臺的對接工作。

提升農業科技創新水平。推進龍市肖家“三園共創”、區級現代農業產業園建設，積極創建市級、國家農業科技園區等科技創新平臺。支持建立一批主導產業科技創新、集成示范、推廣運用、教育培訓和輻射帶動的科技試驗示范基地。加強良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、循環農業等領域實用技術的試驗示范和運用。鼓勵推廣節本增效的農業物聯網技術和產品、農業信息化應用等。構建農技推廣人員、科技特派員和高素質農民“三結合”推廣機制，及時將校地合作成果、首席專家研究成果固化推廣運用，提高科技成果轉化能力。

3．提升服務業信息化水平。

擴大電子商務規模。積極構建合川電子商務產業聚集區，打造電子商務發展載體，加快推進和壯大全區電子商務產業集聚規模，加快中農聯合川農貿城、渝西北國外進口商品及跨境電商體驗城等電商載體建設，推動相關龍頭企業加快產業數字化轉型。依托合川區農村電子商務公共服務中心、合川區玻璃行業協會、市級火鍋食材特色產業基地等，引導企業積極利用互聯網開展宣傳。創建“合美合川”品牌，與淘寶、京東等全國知名平臺合作，通過聯合營銷、抱團發展等發展模式，拓寬產品多元化銷售渠道，提高線上銷售比例，推動企業銷售路徑轉型升級，有效提高合川農產品、合川休閑食品、合川玻璃器皿等區域優質產品在國內外市場的占有率。

提升物流服務水平。發揮合川位于絲綢之路經濟帶入渝首站、西部陸海新通道聯結點的區位優勢，依托渭沱物流城建設，通過延伸物流產業鏈和價值鏈，積極推動物流業服務模式轉型升級。推動物流設施提檔升級，加深云計算、大數據、物聯網等信息技術在物流管理體系的應用，構建區內統一的物流信息數據庫、物流公共信息平臺和物流標準服務平臺，提升物流服務信息化、網絡化、智能化水平。支持政府部門、園區與物流企業開展數據合作，實現交通貨運、物流供需、網上物流在線跟蹤等信息的互通共享。

激活文旅服務效能。加強圖書館、鎮街文化服務中心、美術館、博物館等公共文化機構的信息化設施配備，推動數字圖書館、數字文化館、數字美術館、數字博物館等建設，鼓勵公共文化機構開展線上服務，利用互聯網技術構建“數據驅動、線上交互”模式。充分借助物聯網、人工智能、5G等新興技術，圍繞“文旅+”“產業+”“科技+”“非遺+”“文創+”五大方向，探索信息化發展新模式，搭建“智游合川”一機游平臺，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，A級以上景區全部實現智能導游、電子講解和實時信息推送，最終形成集導航、導游、導覽、導購、觀光、休閑、商務于一體的智能化旅游系統。

創新健康服務模式。實施“互聯網+健康服務”行動，面向公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求，發展“線上醫療”服務，支撐培育智能化健康咨詢、慢性病管理、物品代購等線上服務，建設社區居家養老服務大數據平臺。推進社區養老服務“千百工程”、社會福利院老人用房及附屬工程、區域醫療康養服務中心項目建設，鼓勵有條件的街道、鄉鎮及企業創建智慧健康養老應用試點示范。豐富智能健康養老服務產品供給，鼓勵有條件的社區養老服務中心和養老服務機構，推廣應用AI導引機器人、AI自助體檢等智能終端設備。推廣運用智慧養老緊急救援服務，打造社區居家養老服務智慧生活圈，積極推行適老化和無障礙信息服務，保留適當的線下渠道，解決老年人運用智能技術困難的問題。

數字服務呈現新業態。支持大型實體零售、生鮮配送等企業利用電子商務平臺開展網訂店取、社區配送等業務，發展社交電子商務。鼓勵平臺經濟、共享經濟規范健康發展，以包容審慎態度保護平臺相關市場主體公平參與競爭，培育發展共享出行、共享空間、共享物品、共享辦公等新業態新模式。積極引導住宿、餐飲、旅游、汽車等企業開展線上業務，發展“線上引流+實體消費”的新模式。支持面向智慧醫療、智慧康養領域，打造5G遠程醫療、5G康養助老服務等試點示范。

六、打造數字治理新模式，提升城市治理效能

（一）加快數字社會建設步伐。

加快建設智慧城市和數字鄉村。統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設，協同優化城鄉公共服務。推動構建新型智慧城市體系，建設新型智慧城市運營管理中心，推動城市數據整合共享和業務協同，提升城市綜合管理服務能力，賦能全區各領域、各層級的智慧城市應用體系建設。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，打造面向民生服務、城市管理、社會文化等領域的數字孿生應用體系。持續推動城市、農村“同網同速”，優化提升農村寬帶網絡質量，積極完善農村地區信息化服務供給，積極響應涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化，加快建設數字鄉村。

強化數字化公共服務能力。面向各類人群全周期、多層次的生活服務需求，以數字化提升市民服務體驗為切入口，加快推進學校、醫院等公共服務機構資源數字化進程，持續推進智慧校園、智慧醫療、智慧就業等公共服務智慧化發展。推進公共服務線上線下融合發展，積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等，利用數字化手段向基層地區精準推送優質教育、醫療、公共文化資源。鼓勵各類市場主體依法平等參與“互聯網+社會服務”供給，激發“互聯網+”對優質服務生產要素的倍增效應，推動服務主體轉型，擴大社會服務資源覆蓋范圍，提升資源配置效率。

構筑美好數字生活新圖景。圍繞社區服務，開展智慧社區試點建設，著力提升社區治理和服務智慧化水平，構建社區智慧生活圈。推進既有住宅和社區設施數字化改造，提升智慧化管理服務水平。加大數字家庭系統基礎平臺建設和智能家居產品應用推廣力度，豐富數字生活體驗。圍繞政務服務、物業服務、養老服務等多種服務，積極拓展社區線上線下一體化服務應用場景。加強全民數字技能教育和培訓，加快提升全民數字素養。

（二）提高數字政府建設水平。

推動政務信息化共建共用。推動落實政務信息化項目管理審批流程，推動政務信息化建設進一步規范化、科學化。探索提供信息化建設共性支撐服務，強化政務信息系統整合共享，持續推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、數據共享、業務協同。堅持數據導向，突出數據治理，加快整合政府數據，為政府綜合決策提供科學、全面、準確、及時的信息支撐，分行業、分領域、分層級深化數據資源開發利用，推進數據治理工作，適應新形勢下政府治理體系和治理能力現代化的要求。加強政務信息系統與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網絡安全監測與風險評估，確保政務信息系統安全穩定運行。

提升數字化政務服務效能。優化政務服務流程，在“全渝通辦”的總體設計引領下，依托“重慶市網上辦事大廳”和“渝快辦”等互聯網政務服務平臺，融合線上線下服務，逐步實現線上線下一個標準。推進信息惠民精準服務，通過業務數據精準推送、數據流轉留痕，強化政府審批全流程智能運行和實時監督，實現各類行政審批事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

共建共享數字化服務。主動聯合成渝地區周邊城市，共同舉辦研討會、論壇等活動，集聚多方資源，促進高校、科研機構、企業交流合作，建立“產學研用”合作機制。加強合川與成渝地區周邊城市的政策銜接和互認，推進數字經濟與實體經濟融合發展體制機制與政策協同創新。探索建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制，推動誠信記錄共享共用。積極融入參與成渝地區雙城經濟圈“一網通辦”，梳理跨地域共享數據資源數量及種類，推動跨地域數據共享開放。積極參與長江上游生態環境監測及監管跨區域聯動，助力成渝地區生態環境保護。

（三）加強數據治理安全保障。

完善數據治理體系。貫徹落實網絡安全領域國家標準，完善重要數據、跨境數據、個人信息的分級分類、脫敏加密、數據存儲、數據傳輸、數據使用、安全評估和檢查相關制度。鼓勵政府部門、科研機構、社會組織等市場主體參與公共數據治理領域的制度和規范建設，提高數據質量和安全水平。面向金融、制造、材料、能源等重點領域，支持企業建立覆蓋全業務鏈條的數據采集、傳輸和匯聚體系，創新數據融合分析與共享交換機制，強化業務場景數據建模，提升數據洞察能力。

強化網絡安全保障。落實網絡安全等級保護制度，強化關鍵信息基礎設施安全保障，推進感知網絡安全認證與接入、數據容災備份、上網行為管理、安全防御等技術應用，構建安全的網絡服務環境。建立健全網絡應急處理協調機制，開展網絡安全培訓和應急演練，提升網絡安全保護意識和網絡防攻擊、防泄露、防竊取應急處置能力。發揮合川網絡安全產業優勢，鼓勵和支持本地企業開展網絡安全保護產品和服務研發。

加強數據安全保護。貫徹落實國家、市級數據安全管理制度，做好新型智慧城市運營管理中心與其他行業系統的安全銜接，強化安全保障和制度創新，推動新型智慧城市高效、安全、穩定運行。探索數據分類分級保護制度，鼓勵企業、科研院所參與數據安全標準研制，推進數據規范化管理。建立健全網絡應急處理協調機制，開展網絡安全培訓和應急演練，提升網絡安全保護意識和網絡防攻擊、防泄露、防竊取應急處置能力。強化底線意識與數據安全意識，定期開展數據安全排查工作。進一步加大個人隱私保護力度，強化對企業利用公民隱私從事商業活動的監督和約束，重點加強對未成年人等特殊群體的個人信息保護。

七、保障措施

（一）強化組織領導。

成立合川區數字經濟創新發展領導小組，貫徹落實重慶市關于推進數字經濟創新發展的決策部署和區委、區政府的相關工作安排。有效發揮統籌協調作用，協調全區數字經濟與實體經濟融合發展相關工作，研究審議重大事項、重要項目和重點任務。建立數字經濟與實體經濟融合發展協同工作機制，切實加強跨領域和跨部門溝通合作。支持組建合川區數字經濟與實體經濟融合發展專家咨詢委員會，協助指導和謀劃數字經濟與實體經濟融合發展規劃布局與重大項目實施，為合川區數字經濟與實體經濟融合發展提供決策支撐。

（二）落實主體責任。

按照“項目化、清單化”要求，制定年度工作要點，形成分年度推進計劃和項目安排清單，確保各項工作任務落地落實。定期開展督促檢查，對重大事項、重點任務、重點項目的進度、成效等實施專項督查。加大通報力度，對真抓實干、成效明顯的予以表揚激勵，對存在工作不力、政策不落實等情況的進行通報并按相關規定進行責任追究。

（三）完善統計監測。

加強與上級數字經濟主管部門銜接，及時跟進數字經濟統計指標體系與計量測算體系，按照全國和全市統計部門統一部署，清晰把握數字經濟統計范疇，及時跟進數字經濟產業數字化和數字產業化增加值計算方法，形成數字經濟統計長效機制。加強對數字經濟與實體經濟融合發展的運行監測，指導統計調查對象依法完善統計原始記錄，建立健全統計臺賬和統計資料審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，督導數字經濟企業按照統計調查制度要求，真實、準確、完整、及時地填報統計數據。強化數字經濟數據共享，為加快我區數字經濟發展提供更加準確、及時的信息支撐。

（四）創新營商環境。

推進以負面清單為主的數字經濟產業準入管理制度，調整清理不適應數字經濟發展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，降低市場準入門檻，營造審慎包容的制度環境。嚴格執行降低實體經濟企業成本的各類政策措施，繼續清理和規范各種涉企收費，堅決取締不合理收費項目。完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制。完善動產和權利擔保統一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產和權利擔保登記系統，提升企業動產和權利融資便利度。持續優化企業辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。完善市場主體退出機制，實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度。

（五）加強招商引資。

成立數字經濟招商專班，整合部門力量，健全數字經濟生態，培育壯大已落戶的孵化創新基地，支持已落戶企業持續引進關聯生態企業，引進和培育細分領域領軍企業。開展硬件設備制造招商，緊密圍繞電子信息產業發展動向，著眼應用產品層面，以現有產業為基礎，重點引進以半導體特種設備、新型顯示模組、5G通信設備、智能硬件等信創安全產品為代表的硬件生產企業；開展軟件服務產業招商，緊盯數字產業化和產業數字化方向，重點引進以軟件開發、軟件服務、公共服務平臺等作為主營業務的創新企業。

（六）加大要素保障。

完善數字經濟政策體系，加大對數字經濟關鍵領域、重點平臺、重大項目以及各類試點示范的扶持力度，強化數字經濟重大平臺、重大項目建設中的能耗、土地等要素保障。在符合國土空間規劃前提下，加強騰退空間和低效樓宇改造利用，鼓勵將閑置工業廠房、倉儲用房、商務樓宇、沿街商鋪等改造為數字經濟園區，為全區數字經濟發展提供必要的空間載體。推動新型基礎設施向綠色、低碳、安全、高效發展，加強新型基礎設施節能管理，提高設施能效水平。建立財政、銀行、社會資本和企業資金共同投入機制，對數字化產品和服務研發、數字化轉型等重點項目給予投資、貼息等資金支持。完善投融資風險補償和分擔機制，推進投貸聯動，建立政府、金融機構、企業聯動機制，實現財政政策、金融政策、產業政策的有機銜接。

（七）吸引對口人才。

立足合川數字經濟發展需要，深入了解高層次和急需緊缺人才需求，編制高層次和急需緊缺人才需求目錄，按需有序育才引才引智。充分發揮“人才30條”及配套辦法政策效應，爭取引進一批數字經濟領域的技術領軍人才、高級管理人才和高水平創新團隊。組團參加廣州“海交會”、大連“海創周”、武漢“華創會、重慶“英才大會”等大型人才展會，定期開展數字經濟領域專項引才活動，在知名高校、科研機構、全國500強企業建立“人才工作站”，引進培育一批數字經濟領域“高精尖缺”人才和項目團隊。創新人才培養模式，支持電子科技大學、重慶郵電大學及在合職業院校增設數字領域相關專業。依托電子科技大學研究生（重慶）實踐基地，加大信息化培訓力度，加強教育培訓、信息化基礎設施和數字資源建設，提高在職人員信息技術的應用技能。鼓勵職業院校積極參與市級及以上智能化領域職業技能競賽，選拔一批優秀高技能人才。

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