今年10月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關于推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2027年，全市畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。

“畝均”一詞，原本指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的單位產(chǎn)量。在制造業(yè)領域實施“畝均論英雄”，即圍繞企業(yè)節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點指標，推動轉型升級，走高質量發(fā)展之路。

按照《意見》，到2027年我市制造業(yè)畝均增加值、畝均稅收年均增速計劃保持在4%以上；研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率分別提高至2%以上、50萬元/人以上；單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上；新增工業(yè)用地按標準地出讓比例達到100%。

為實現(xiàn)上述目標，《意見》從實施畝均效益綜合評價、推進資源要素優(yōu)化配置、提升集約節(jié)約用地水平、實施示范引領改造提升等4大方面，明確8項重點任務，并逐一明確相關市級部門、各區(qū)縣職責任務分工。

為此，我市將建立綜合評價體系和分類開展綜合評價，明確區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的評價指標、權重設置等，以此進行畝均效益綜合評價，從而推進畝均效益示范引領和分類推進企業(yè)提質增效。

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制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法（試行）

為支撐推動全市制造業(yè)畝均論英雄改革，規(guī)范區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價，特制定本辦法。

一、評價對象

（一）區(qū)縣。各區(qū)縣的畝均效益情況，以轄區(qū)內規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)〔國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)，不含煙草制品業(yè)〕為統(tǒng)計對象開展。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)國務院或市政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中以發(fā)展工業(yè)和信息化為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及市級特色工業(yè)園區(qū)的畝均效益情況，以規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)〔國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)，不含煙草制品業(yè)〕為統(tǒng)計對象開展。

（三）企業(yè)。國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)（不含煙草制品業(yè)）中的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。

二、評價體系

（一）評價指標。對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主要評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、研發(fā)投入強度等5個指標，對區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)評價指標的基礎上，增加單位排放增加值指標。

（二）指標權重。分中心城區(qū)、主城新區(qū)、“兩群”地區(qū)對區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)差異化設置指標權重。其中，萬州區(qū)、開州區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用主城新區(qū)指標權重。

指標權重一覽表

（三）計算方法。采用功效系數(shù)法計分，對每項指標分區(qū)域設置優(yōu)、較優(yōu)、一般三類評價檔次，每檔標準值分別為該項指標的最大值、平均值、最小值（為正數(shù)），每檔標準系數(shù)分別為1.0、0.9、0.8。以某項指標為例，其實際值等于最大值的為優(yōu)檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優(yōu)檔，小于平均值的為一般檔，為負值的不參與檔次劃分且該項指標得分判為零分。具體計算方法如下：

①綜合評價得分=∑單項指標得分+加分－減分；

②單項指標得分=本檔基礎分+調整分；

其中，上檔基礎分=指標權數(shù)×上檔標準系數(shù)；本檔基礎分=指標權數(shù)×本檔標準系數(shù)；調整分=（指標實際值－本檔標準值）/（上檔標準值－本檔標準值）×（上檔基礎分－本檔基礎分）。

（四）評價結果。

1．區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)排序。根據(jù)綜合評價得分高低，按中心城區(qū)、主城新區(qū)、“兩群”地區(qū)對區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價結果進行排名。其中，萬州區(qū)、開州區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入主城新區(qū)進行排名。

2．企業(yè)分類。各區(qū)縣按照轄區(qū)內企業(yè)綜合評價得分高低，劃定A、B、C、D四類企業(yè)，原則上A類企業(yè)占比20%、B類企業(yè)占比55%、C類企業(yè)占比20%、D類企業(yè)占比5%。

A類為優(yōu)先支持類，是指產(chǎn)出高、效益好、轉型發(fā)展成效明顯的企業(yè)。B類為鼓勵提質類，是指產(chǎn)出和效益相對較好，但轉型發(fā)展水平有待進一步提升的潛力型企業(yè)。C類為轉型升級類，是指發(fā)展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或加快轉型發(fā)展的企業(yè)。D類為改造提升類，是指發(fā)展水平落后，綜合績效差、資源利用率低，需要重點倒逼整治的企業(yè)。

（五）特殊情形規(guī)定。

1．加分項。評價年度內，對在境內外上市，獲得制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)、綠色工廠等國家級稱號的企業(yè)，每項加2分，企業(yè)累計加分不超過10分。

2．減分項。評價年度內，對發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的企業(yè)，每發(fā)生一項扣1分，企業(yè)累計扣分不超過5分。對轄區(qū)內發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等任一情況的區(qū)縣或園區(qū)，每發(fā)生一次減1分，區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計減分不超過5分。

3．否決項。到評價統(tǒng)計截止日，統(tǒng)計在庫但已停產(chǎn)一年以上的企業(yè)或上年度稅收為零的企業(yè)，不予計分直接列入D類。符合否決情形的企業(yè)不占用分檔比例。

4．過渡期。對企業(yè)因收購重組、破產(chǎn)拍賣等整體轉讓給其他企業(yè)的，可以根據(jù)新業(yè)主投資或復產(chǎn)計劃，給予新企業(yè)1年的只評價、不分類的過渡期；對新升規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業(yè)不占用分檔比例。

三、評價時間

每年年初，市畝均辦牽頭對區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)上年度畝均效益進行綜合評價，各區(qū)縣對轄區(qū)內規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)上年度畝均效益進行綜合評價。2023年為啟動之年，10月份組織開展2022年畝均效益綜合評價。

四、其他事項

（一）核實基礎數(shù)據(jù)。每年年初，市畝均辦向各區(qū)縣印發(fā)參評企業(yè)名單。各區(qū)縣按照評價范圍和口徑，核實參評企業(yè)用地數(shù)據(jù)、納稅主體名稱等信息，并報市畝均辦備案。市級與區(qū)縣稅務、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源部門共同做好數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性。

（二）開展數(shù)據(jù)測算。市畝均辦根據(jù)市統(tǒng)計局、重慶市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局提供的基礎數(shù)據(jù)，對區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的畝均效益情況進行測算；各區(qū)縣負責對轄區(qū)內參評企業(yè)的畝均效益情況進行測算并排名，根據(jù)得分進行A、B、C、D企業(yè)的分類定檔，報市畝均辦備案。

附件：畝均效益綜合評價相關指標說明

附件

畝均效益綜合評價相關指標說明

一、評價對象

1．兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)與有關區(qū)縣合作共建區(qū)域內的企業(yè)，統(tǒng)一由園區(qū)管委會組織評價。對區(qū)縣評價時，合作共建區(qū)域內的企業(yè)基數(shù)一并納入評價范圍。

2．除含數(shù)據(jù)中心機房企業(yè)外，評價對象原則上為土地使用權主體，土地使用權主體確已不存在的，由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業(yè)實際占用土地面積計算。

3．企業(yè)在同一廠區(qū)內擁有多個工業(yè)用地使用權證或實體名稱，統(tǒng)計、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規(guī)模最大的企業(yè)作為評價對象，其他涉及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)予以合并計算；集團公司原則上以單一法人單位進行評價，對確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團母公司作為評價對象，其他涉及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)予以合并計算；集團下屬企業(yè)雖權屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團總體評價結果的，經(jīng)申請批準可根據(jù)評價辦法出具相應評價結果，并予以公示。

4．同一法人單位企業(yè)在同一行政區(qū)內不同區(qū)域擁有多個工業(yè)用地使用權證的，計算得分時將上述用地中的相關數(shù)據(jù)予以合并計算。

5．存在注冊地和生產(chǎn)地分離、一個企業(yè)多個生產(chǎn)基地在不同區(qū)縣等情況的，企業(yè)在生產(chǎn)所在地進行評價，若企業(yè)相關數(shù)據(jù)不能獨立核算，則與集團公司一起在集團公司注冊地進行評價。

二、指標解釋

三、用地面積

區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地面積以市規(guī)劃自然資源主管部門提供的第三次國土變更調查中現(xiàn)狀工業(yè)用地面積（不含推土未建面積）為準。

企業(yè)用地面積=已登記用地面積+承租用地面積－出租用地面積－未計入用地面積，以規(guī)劃自然資源部門核定的為準。其中：

1．用地面積為評價對象實際使用的工業(yè)用地或倉儲物流用地面積。

2．已登記用地面積：指企業(yè)經(jīng)規(guī)劃自然資源部門產(chǎn)權登記或辦理用地審批手續(xù)的全部用地面積，主要來源不動產(chǎn)權登記證書、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設中已開發(fā)利用和未開發(fā)利用部分，不能只填報已經(jīng)開發(fā)利用部分。

3．承租用地面積：指企業(yè)租用其他土地、廠房或通過其他方式取得的土地面積，主要來源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。

4．出租用地面積：指企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積，主要來源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。

5．未計入用地面積：現(xiàn)有規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿3年的不計入總用地面積。

6．租賃或購買建筑形式為單層廠房的，以實際租賃或購買的廠房面積計算，以租賃或購買合同（協(xié)議）為準；租賃或購買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規(guī)劃許可的計容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業(yè)用地面積=企業(yè)實際租用或購買面積/項目計容總建筑面積×項目總用地面積。

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